Исх. № 43 от 18 мая 2007 г.

Депутату
Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики
А. Сабирову

Уважаемый Алишер Ахмедович!

Общественный Фонд «Гражданская Инициатива Интернет Политики» ознакомился с внесенным Вами на рассмотрение Жогорку Кенеш КР проектом Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации». Предлагаемая редакция абзаца 1 статьи 1 дополнена словами «иные формы распространения массовой информации ...». Из обоснования к проекту закона следует, что в данном случае идет речь о попытке регулирования некоторых аспектов Интернет. При этом настоящая норма затрагивает как юридическую, так и техническую стороны при реализации данного положения.

Прежде всего, следует отметить, что Интернет, являясь одним из современных и открытых средств коммуникации на сегодняшний день, создает все благоприятные условия для свободного обмена информации, реализации конституционных прав граждан на свободу слова, свободу выражения собственного мнения, на доступ к информации, что полностью соответствует основам правового демократического государства, коим является Кыргызстан.

В силу технических особенностей Интернета, в мировой практике отсутствуют примеры его правового регулирования, потому как:

Интернет глобален и не ограничивается ни рамками физического распространения как печатные материалы, ни силой сигнала и техническими ограничениями, в отличие от вещательных СМИ;

Интернет имеет не сложный доступ к своим ресурсам и при этом не имеет территориальных ограничений;

Интернет децентрализован - не имеет единого управляющего центра;

Интернет является лишь транспортной средой для свободного распространения информации и обмена данными, своего рода инфраструктурой коммуникации.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что технически урегулировать Интернет невозможно в силу специфики его организационной стороны.

Так, например, сайты, зарегистрированные на территории Кыргызстана, доступны в любом уголке земного шара. Также не существует ни технических, ни юридических ограничений по созданию сайтов в зоне .kg: зарегистрировать вправе каждый, вне зависимости от гражданства, возраста и местонахождения. Количество доменов регистрируемых одним и тем же юридическим или физическим лицом не ограничено. Основные требования для регистрации домена - это уникальность его имени (системой будет отказано в регистрации, если заявленное доменное имя уже зарегистрировано), а также своевременное внесение оплаты за данную услугу и, в последующем, оплата за техническую поддержку сайта.

Изменения вносимые в законодательство Кырызской Республики в части регулирования прав граждан на создание доменов и пользование Интернет-ресурсами в зоне .kg, не повлияет на права и возможности граждан создавать сайты и пользоваться веб-сайтами других стран. Т.е. граждане нашей страны беспрепятственно смогут регистрировать домены любого уровня в других зонах (например: .ru, .ua, com, .org и т.д) и пользоваться ресурасами других стран, потому как нормы законодательства нашей страны на них не распространяются. Создание такой ситуации может привести к тому, что количество сайтов, создаваемых в Интернет-пространстве нашей страны (в зоне .kg) будет с каждым разом уменьшаться. Это повлечет за собой отток пользователей .kg-сайтами в пользу Интернет-ресурсов других стран, которые, все также, будут доступны для граждан Кыргызстана.

Попытка урегулировать Интернет-сайты в зоне .kg может создать условия, которые будут способстовать торможению развития сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Кыргызстане, в то время как государственная политика в области ИКТ, как раз-таки, делает упор на развитие Интернет пространства, повсеместное внедрение электронной экономики, и вместе с ней - развитие электронного правительства, используя преимущества новых информационных технологий.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что все попытки урегулировать законодательно Интернет приведут к созданию искусственной надстройки. И помимо того, что это потребует невероятных финансовых вложений, такая система контроля в итоге, все же, рассыпется в силу технических особенностей Интернета.

С юридической же точки зрения, предложенная норма может привести к органичениям прав и свобод человека на доступ к информации, обмен мнениями, свободу слова, свободу выражения, гарантированных Конституцей Кыргызской Республики и закрепленных во всех основных международных документах, участниками которых является наша страна (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и другие).

С уважением,
Директор ОФ «ГИИП» Т. Мамбеталиева