Именно год за годом, вопрос оплаты членских взносов в Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз и Региональное содружество в области электросвязи выносится Министерством транспорта и коммуникаций на обсуждение Асооциации операторов связи. Дабы не говорить об одном и том же , автор осмелился свести все разговоры в одну записку, в которой можно либо каждый год подправлять цыфры, либо использовать для работы и ДВИГАТЬСЯ вперед.
Сразу оговорюсь и подчеркиваю, этот материал не мнение Ассоциации операторов связи, это рабочий материал. А мнение операторов входящих АОС должносформироваться после определенных процедур.
Олег Жеребко- исполнительный директор Ассоциации операторов связи КР.

Итак:
Кыргызская республика, став самостоятельным государством, в целях участия в интеграции и согласования политической и экономической деятельности вошла в ряд международных организаций, специализирующих на тех или иных аспектах государственного взаимодействия. В сферах электрической и почтовой связи обще признанными являются Международный союз электросвязи (МСЭ), Региональное содружество в области связи (РСС) и Всемирный почтовый союз (ВПС). Кыргызская республика входит в названные организации и участвует в мероприятиях проводимых их администрациями.

Рассмотрим подробнее организации и выгоду для страны от участия в них.

Международный союз электросвязи - международная организация, в рамках которой правительствами и частным сектором координируются глобальные сети и услуги электросвязи. Основанный в Париже в 1865 г. Как Международный телеграфный союз, МСЭ получил свое нынешнее название в1934 г., а в 1947 г. стал специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

Деятельность МСЭ охватывает следующие вопросы:

в технической области: содействие развитию и продуктивной эксплуатации средств электросвязи (телекоммуникаций) в целях повышения эффективности услуг электросвязи и их доступности для населения;в области политики: содействие распространению более широкого подхода к проблемам электросвязи в глобальной информационной экономике и обществе;в области развития: содействие и оказание технической помощи развивающимся странам в сфере электросвязи, содействие мобилизации людских и финансовых ресурсов, необходимых для развития электросвязи, содействие расширению доступа к преимуществам новых технологий для населения всего земного шара. В МСЭ состоят 191 государств-членов и 719 членов по секторам и ассоциациям (научно-промышленных предприятий, государственных и частных операторов связи, радиовещательных компаний, региональных и международных организаций). Его руководящий орган - Полномочная конференция - созывается раз в четыре года и избирает Совет МСЭ в составе 46 членов, который проводит свои заседания ежегодно.

Организационно структура МСЭ включает в себя:

1. Секретариат, который занимается вопросами управления деятельностью Союза, проведением различных организационных мероприятий и конференций, а также координацией деятельности всех Бюро.

2. Бюро Радиосвязи, занимающееся вопросами управления радиочастотным спектром, распределением частотного ресурса между различными службами в мировом масштабе, регистрацией и ведением списка международных частотных присвоений и всеми остальными техническими и организационными вопросами, связанными с использованием
радиочастотного спектра, как на международном, так и на национальном уровнях. Координацией географических координат позиций геостационарных космических спутников.

3. Бюро Стандартизации является главным органом, отвечающим за международные стандарты в области электросвязи.

4. Бюро Развития Электросвязи осуществляет свою деятельность в целях дальнейшего развития электросвязи в различных регионах мира, координации в выделении и поддержании международных телефонных кодов стран участниц МСЭ и сокращения цифрового неравенства между развивающимися и развитыми странами.

В соответствии со статьей 53 Устава МCЭ, присоединение к Уставу и к Конвенции, осуществляется одновременно и было сделано Кыргызской Республикой путем направления в МСЭ Документа «О присоединении к Уставу и Конвенции МCЭ» от 16 июня 1994 года под номером 18-3893. Одним из наиболее весомых факторов, определяющих необходимость участия в работе МСЭ, является необходимость международной координации радиочастотных присвоений. В силу ряда технических (электромагнитное излучение не признает государственных границ), географических (горный рельеф) и экономико-политических причин (основная масса населения сосредоточена относительно недалеко от границ с Казахстаном или Узбекистаном) ситуация когда необходима международная координация частотного присвоения возникает достаточно часто. Это необходимо как для защиты действующих станций от помех со стороны соседних государств, так и для гарантии их отсутствия в
будущем. В случае отказа от проведения подобных процедур возникает опасность потери части спектра и как следствие невозможность дальнейшего развития и защиты информационного пространства страны, невозможность вещания Кыргызских телерадиостанций, невозможность предоставления услуг международной и мобильной, передвижной и других видов связи, эксплуатации систем Министерства обороны и энергетической отрасли.

За прошедшие годы в рамках работы с МСЭ были защищены национальные радиочастотные ресурсы, в частности, на ноябрь 2006г. в Международном Списке Радиочастот зарегистрировано 14362 частотных присвоения (3 место по общему числу частотных присвоений среди стран СНГ), на международном уровне зарезервированы частотные каналы для развития цифрового вещания. Заместитель Директора Национального агентства связи Б.Нурматов является членом Радиорегламентарного комитета МСЭ., что также поддерживает защиту национальных радиочастотных ресурсов при международном распределении.
Следует отметить также немалую помощь, оказываемую МСЭ через технические консультации (экспертная помощь) и различные проекты Бюро развития электросвязи.

Региональное содружество в области связи

Создание Регионального содружества в области связи в декабре 1991 года связано с началом новой политической и экономической жизни независимых государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. В год создания в РСС входило 11 администраций связи, в настоящее время насчитывается 18 участников, в том числе 12 полноправных членов и 6 наблюдателей.

Высшим органом РСС является Совет глав администраций связи (АС) РСС. Вся организационная работа в РСС возложена на его исполнительный орган - Исполнительный комитет РСС. Статус РСС в Содружестве Независимых Государств как межгосударственного координирующего органа определен Советом глав правительств СНГ, подписавшим "Соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи" (Бишкек, 9 октября 1992 года).

За короткий период своей деятельности РСС получило широкое международное признание. Оно имеет статус наблюдателя в Международном союзе электросвязи (МСЭ) и Всемирном почтовом союзе (ВПС).

В рамках РСС реализуется коллективное сотрудничество в области связи стран СНГ и других членов и наблюдателей РСС.

Основные направления деятельности РСС
расширение взаимовыгодного сотрудничества между администрациями связи РСС в вопросах развития связи; координация взаимодействия администраций связи в области: научно-технической политики; управления радиоспектром; создания единого почтового пространства на территории СНГ; экономической политики по проблемам тарифов на услуги связи и взаиморасчетов; подготовки кадров; взаимодействия с МСЭ, ВПС и другими международными организациями; взаимного обмена информацией и др.

Для Кыргызской республики участив в РСС, в первую очередь необходимо для согласования радиочастотных присвоений с сопредельными государствами в регионе. А также из-за отсутствия собственной научно-исследовательской базы в отрасли, участие в РСС позволяет использовать методологическую документацию по тарифоорбразованию, управлению РЧС, антимонопольному управлению. Разрабатывать и использовать регламентирующую нормативно-правовую документацию.

ВПС - всемирный почтовый союз.

Всемирный почтовый союз - специализированное учреждение, регулирующее международные почтовые услуги. Созданный в соответствии с Бернским договором 1874 года, он стал специализированным учреждением Организации Объединенных Наций в 1948 году. ВПС играет ведущую роль, способствуя постоянной активизации почтовых услуг. Имея в своем составе около 191 стран-членов, он служит главным механизмом сотрудничества между почтовыми службами. Он дает рекомендации, выступает посредником, оказывает техническую помощь. Среди его главных задач - содействие развитию всемирной почтовой
службы, росту объемов почтовых отправлений за счет внедрения современных видов почтовой продукции и услуг, улучшение качества почтового обслуживания клиентов. Тем самым ВПС выполняет свою главную миссию - содействие и развитие связи между всеми жителями планеты.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс. Он созывается раз в пять лет для рассмотрения стратегических вопросов почтовой связи и определяет общую программу деятельности. Общее число государcтв-членов, также как и в МСЭ, составляет 191.

Для Кыргызской Республики участие в ВПС является гарантией участия страны в единой системе почтовой индексации стран и городов, при осуществлении почтовой связи. Без чего доставка корреспонденции и почтовых грузов из-за рубежа стало бы невозможным, а страна потеряла бы свой индивидуальный почтовый индекс.

Резюмируя, необходимо отметить, что интеграция страны в глобальные экономические и информационные процессы невозможна без тесного сотрудничества с различными международными институтами, в том числе и в области электрической и почтовой связи и чревата потерей Кыргызской республикой знаков государственности, как междугородный телефонный код страны, геостационарных позиций космических спутников, закрепленных за КР, радиочастотных присвоений и международного почтового индекса и как следствие потеря экономики, из-за отсутствия возможности связи, как внутри так и за пределами страны.

Повышение эффективности взаимодействия, использование всего потенциала заложенного сотрудничества, дальнейшее активное продвижение интересов нашей страны должны являться одними из наиболее приоритетных задач Кыргызской админитсрации связи. Участие в МСЭ и ВПС, является задачами Национальной безопасности и требует постоянного внимания со стороны Правительства КР, государственного финансового обеспечения участия в данных организациях и профессионального участия в мероприятиях проводимых в рамках МСЭ и ВПС.

Именно финансирование участия в МСЭ и ВПС, выражающееся в обязательстве страны регулярно оплачивать членские взносы, на сегодняшний день является вопросом требующим поиска приемлемых решений. Доказательством тому является накопившиеся долги КР перед организациями, регулярные предложения телекоммуникационным компаниям со стороны Министерства транспорта и коммуникаций погасить задолженность КР по взносам, не соблюдение бюджета страны со стороны Министерства финансов в части выплат по обязательствам в международные организации.

Так по Международному союзу электросвязи задолженность КР задолженность на 01.01.07 составляет 1329,86 швецарских франкова, членский взнос за 2007 год в сумме 39 750,00 шв. фр.

Общая сумма по МСЭ составляет 41079.86 шв. франков (курс 31.42)

По Региональному содружеству в области связи общая задолженность КР по уплате членских взносов составляет 838880 российских рублей (курс 1.47).

По Всемирному почтовому союзу задолженность составляет 214179 шв. франков (курс 31.42).

Общая задолженность Кыргызской республики на май 2007 года по МСЭ, ВПС, РСС составляет 9253386.9 сом или 243190.19 долларов США.

Решения вопроса погашения задолженностей и определения источников финансирования участия в международных организациях могут быть различными и имеют свои плюсы и минусы. Рассмотрим возможные варианты далее.

1. Оплата взносов Государством из бюджета.

Сутью данного решения является включение расходной статьи госбюджета на выплату взносов в МСЭ и ВПС в список защищенных т.е. обязательных к исполнению в бюджетном году. Данный подход является логичным и справедливым при отношениях бизнес- государство. Т.е. бизнес является источником наполнения госбюджета через установленные законодательством налоговые сборы и неналоговые платежи, государство выполняет свои функции, в том числе обеспечивая условия для функционирования бизнеса.

Для выполнения решения необходима регулярная работа Министерства транспорта и коммуникаций, как Администрации связи обеспечивающей политическую поддержку развития отрасли, при формировании госбюджета.

Но на сегодняшний день, данный подход не срабатывает из-за наличия бюджетного дефицита. Выплаты переносятся на другой период, отменяются и т.п. Также исполнение решения сложно из-за слабой институциональной памяти (преемственности в деятельности) МТК, по причине текучки кадров различного уровня, начиная от Высшего руководства и заканчивая младшим составом.

2. Оплата взносов компаниями, предоставляющими услуги электрической и почтовой связи.

Данное решение основывается на предположениях со стороны МТК, о том, что основными пользователями выгод от участия в МСЭ и ВПС являются частные компании, оказывающие услуги электрической и почтовой связи, что является основанием для погашения взносов самими компаниями. Данное предположение нельзя считать истинным и применять для поиска решения, поскольку финансовые обязательства бизнеса перед государством определены в Налоговом кодексе и Законе «О неналоговых платежах». Кроме того, данное решение имеет ряд юридических противоречий, в части обязательств государства, хозяйствующих субъектов, что вызывает необходимость частных компаний прибегать к судебным методам защиты.

3. Государственный займ у предприятий отрасли с дальнейшей компенсацией.

Данное решение предполагает единовременные займы у отраслевых предприятий, направляемых на погашение взносов и перечисляемых предприятиями на счета международных организаций. При этом средства предприятий берутся к зачету по налоговым обязательствам предприятий при осуществлении финансовой отчетности. Для реализации данного решения требуется издание нормативных документов уровнем не ниже Постановления Правительства. Также данное решение требует координации нескольких участников, а именно, предприятия оказывающего займ, Министерства финансов, Министерства транспорта и коммуникаций, Аппарата Премьер-министра. Необходимо учитывать затруднения в реализации решения из-за слабой институциональной памяти (преемственности в деятельности) МТК, Министерства финансов и других госведомств по причине текучки кадров различного уровня, начиная от Высшего руководства и заканчивая младшим составом.

4. Перевод обязательств государства на потребителей.

Данный подход аналогичен подходу, применяемому в ряде стран, для обеспечения услугами связи отдаленных населенных пунктов. Компании, оказывающие услуги в стоимость услуг включают определенную законодательством сумму (как вариант процент от суммы оплаты за услугу) и взимают ее с пользователей. При этом данные средства перечисляются в определенные законодательством организации. При этом необходимо учитывать повышение стоимости услуг на сумму сбора, для потребителей, а также необходимость создания дополнительных механизмов администрирования, отчетность и прозрачности использования средств, налоговые несоответствия. Кроме того, невозможность реализации решения состоит в прямом запрете законодательством КР создания каких либо фондов.

5.Перевод обязательств государства на отрасль.

Одним вариантом возможно рассмотрение перевода обязательств государства по участию в отраслевых международных организациях на отраслевые предприятия через пересмотр ставок лицензионных сборов отрасли, администрируемых Национальным агентством связи. В настоящее время предприятия связи отчисляют 0.25% от дохода лицензируемой деятельности. По данным ГАС за 2005 объем сборов составил 8665,3 тыс. сом (около 216 тыс. долл.США, доход отрасли около 87 млн. долл. США).

Данное решение увеличивает сумму лицензионного сбора (по оценочным данным) на 11-12%, что при сегодняшней ситуации, когда лицензионный сбор не является налогом или сбором и не принимается при вычислении налогооблагаемой базы, вызовет неприятие со стороны лицензиатов.

Для реализации данного решения необходима доработка Закона «О неналоговых платежах», изменения в Положении Национального агентства связи, Лицензионных соглашениях действующих на сегодняшний день. Отдельно и обязательно необходимо законодательно закрепить компенсационные механизмы для предприятий связи, выраженные в возможности учета лицензионных сборов при вычислении налогооблагаемой базы. При этом необходимо учитывать возможность повышения тарифов на услуги связи.

Как видно из вышесказанного, каждое из возможных решений имеет свои положительные и отрицательные стороны и требуют экспертной оценки.